第700章 庚午新制（中）

  简单来说，军队通常分为三类，一是禁军，二是镇兵，三是州郡兵。

  所谓禁军，便是保卫京畿，守护天子的军队。所谓镇兵，便是军事重镇的常备军。所谓州郡兵，便是由州郡长官从乡县临时征募而得的义务兵。

  而汉季军制演变的百年历史，简单来说，便是加强禁军与镇兵，逐步废除州郡兵的历史。

  这主要是起源于曹氏家族的篡权史。曹操为了尽可能走完篡汉流程，必须得设法加强对军队的控制，便废除广泛的州郡兵，转而建立四征四镇制度，将大量的士家集中于首都或少数军事重镇，这自然能够方便曹氏与夏侯氏掌控，也能对其余反曹势力进行镇压。

  当然，一旦皇室缺少军政强人，而外姓中冒出了军政强人，这同样也方便了外姓的篡权。

  但从基层治理与经济开支的角度来说，这更是一个极为负面的政策。在士族壮大的情况下，地方乡县与中央的联系本就脆弱，再废除州郡兵，两者的军事联系就彻底斩断。而且还大大增加了经济负担，毕竟粮秣从地方上运到首都与军事重镇，是一笔不小的负担，而朝廷还要设法置办马匹、甲仗、辎重，又要从京畿和军镇到地方上进行采购，这又是一笔损耗。

  卢志对此评价道：“古往今来，朝廷想要在赋税财政上有所作为，无非是四个字——开源节流，而此前的军镇制度无疑是大错特错，走到了反面——开流节源上了。”

  刘羡深以为然，他问卢志道：“那以子道之见，我该如何做？”

  卢志断然道：“反者道之动，魏晋以兵农分离得天下，又以兵农分离失天下，那我朝便当改弦易张，重新寓兵于农。”

  于是就有了在勋爵制后，朝廷新一轮推出的军坊制度。

  刘羡打算拆分打散各军，继而在现存的各州郡中广泛设立军坊，直接以县为单位，将除禁军与新组建流民军以外的大部分军队，均等地布置在各县之中。而这些士卒所居住的区域，便简称为军坊。

  不论州治郡治，一个普通县的军坊，大概不过百来人到两百人不等，由当地的县尉负责管理，他们为分配来的汉卒授勋田，帮助他们在本地进行扎根，乃至成家立业。

  过去两汉在县下设乡，乡下设亭，亭下设里，如今这些基层建制已经大部废弛，混乱不堪。而今借着这个授勋田的机会，正好可以让士卒们深入到各个村社之中。而他们又有荫户免税的特权，很容易便被当地人所接纳，这样就可以作为朝廷扎根地方的楔子，撕开基层治理的第一道口子，并宣传朝廷的政策。

  而根据寓兵于农的理念，军坊将把汉卒的吃穿用度供给，从以前由军镇负责，改成由县府的军坊负责，军坊负责协调地方分担，虽然县府同样要给士卒供给粮秣，但因减少了县府转运到军镇造成的粮秣损耗，支出就大大减少了，甚至在征调兵力之初，士卒自己就能从军坊中领取一部分粮秣，自行运往前线，又是一笔省去的开支。

  当然，省去的开支还不止于此，须知勋爵制赋予汉兵的不只有特权，同时还有义务。对于普通的汉军士卒，他们固然享受授田、免税、乃至荫户的特权，但也有自备部分武器的义务。