第571章 兵制改革

  当前秦军兵制，其主要特徵有两点，中外分制与军功授田，而后者属於核心中的核心，乃至於包括“军府”在內的一系列后续设置、安排，都是基於授田而衍生。

  在授田之初，即便出现了个別不满意，但整体上，还是迎合了秦军將士的期望，获得上下官兵的欢迎与拥护。

  收到田地、女人、奴僕与钱粮赏赐的秦军將士，迅速稳定下来，並紧跟著爆发出巨大热情，在承担军事戍防职责的同时，参与到关中的生產復甦上来，也让苟氏在关中的统治，真正扎下根来。

  然而，当年万眾拥护的政策与制度，放到如今，却越发显得不合时宜了，在实行数年之后，其矛盾与限制也越发显著了。

  比如內外军发展及待遇严重不均衡，导致內外矛盾；

  比如脱產士兵不愿脱產，军职履任与土地、户口经营之间的衝突；

  比如中军授田限制於关中，与秦军戍防需求、政策之间的衝突；

  比如军队与军卒，军府与军户之间，管理权限的交叉、混乱；

  比如中军与外军之间流动、变迁的障碍；

  比如.....

  当然还有一条最为现实，也最为紧迫的矛盾，在这些年，中军各营进行扩充的同时，其相应待遇，难以完全满足，由此產生新老將士之间的衝突，日益凸显。

  另一反面，秦国国力，又完全无法满足四五万脱產军队的消耗，此前由於关西戍防及对外扩张需要，苟秦基本上是在强撑著，但这显然是难以长久的。

  一个正常的国家，无法长时间承受如此严重的消耗，这是不健康的，穷兵武，早晚遭到反噬。

  而如欲裁减，那么首先一条，裁汰的中军將士如何安置，已经发授的土地又如何处理，人地矛盾如何解决？

  这又涉及到苟政所擬“军功授田”始终存在的漏洞，也是王猛早早就指出的，苟政实行的，是“军职授田”，而非军功。